人民日报：以工人实名制撬动建筑业升级

建筑工人实名制强化了监管、提高了门槛，从大局和长远来看，它带给工人的更多是保护与关爱。建筑业是国民经济的支柱产业，也是解决就业的主战场之一。我国建筑业从业人员已高达5000多万人，大多为外出务工的农民工。他们用汗水浇筑大厦，用双手改造城乡，辛劳付出令人尊敬。同时也要看到，当前建筑业用工秩序不尽规范、工人水平参差不齐，行业监管也不够有力。日前住建部发布《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），其用意正在于规范秩序、加强监管、维护权益，促进建筑业长期健康发展。长期以来，用工不规范是我国建筑业的积弊之一。在一些人眼中，建筑业从业门槛低，“来了就能干、能吃苦就行”。一些企业将项目分包出去后，也对用工睁一只眼闭一只眼。结果，一些工人没有经验也能直接上岗，一些“杂牌军”欠缺资质也能蒙混过关。这不仅给施工带来了风险，也给工程质量埋下了隐患。建筑业要提档升级，亟须对这种“零、散、乱”的粗放用工方式加以改革。强化监管、规范用工，首当其冲的就是摸清底数。过去，由于用工季节性强、工种转换快、人员流动性大，建筑业用工情况有时成了“糊涂账”。推行实名制，将建筑工人的身份、文化程度、培训经历、技能水平、行为记录、权益保障等信息登记入网、建立台账后，政府部门就能拿着“透视镜”看行业，精细化管理也才有了可能。根据《办法》，到2020年，建筑工实名制将在我国全覆盖。届时，未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记，且未经过基本职业技能培训的人员不得进入施工现场、从事建筑活动。相信“数据天网”成型之后，用工再有什么“猫腻”，工地再出现“编外人员”，上网一查便能发出“警报”。这将倒逼建筑企业和用工单位自觉加强内部管理和技能培训，引领农民工逐步转型为现代技术工人，进而提高建筑业的竞争力。建筑工实名制强化了监管、提高了门槛，从大局和长远来看，它带给工人的更多是保护与关爱。当前，建筑业用工大量采用劳务派遣，合同签订情况并不理想，这导致一旦发生事故、纠纷或欠薪，农民工往往有苦说不出。而按照《办法》要求，项目用工必须核实建筑工人合法身份证明，且必须签订劳动合同。有了白纸黑字，农民工权益便多了一道“护身符”。有实名制作为基础，再配套以其他措施，建筑工的薪资、社保等也有望得到更好保障。未来，建筑工要通过考勤机打卡上下班，应得薪资一目了然，避免了劳务纠纷；各地还可督促企业开设专项账户，由银行代发工资，由此确保月清月结。此外，在实名制信息平台上，政府部门为每位农民工建立了全国通行的“职业档案”，可助其流动时能更快地找到理想工作。让实名制见到实效，首先得把制度落到实处。一来，得“真实名”，监管部门应通过抽检、走访等方式，防止一些单位弄虚作假钻漏洞；二来，要“全实名”，做到制度覆盖全国、信息不留死角，确保信息互联互通，把大数据优势充分发挥出来。推广实名制，只是建筑用工制度改革中的一环。未来，各地还应切实推动建筑业劳务企业转型，逐步实现建筑工人的公司化、专业化管理，以用工方式改革为产业升级注入持久动力，从而让我国建筑业由大到强、行稳致远。

连云港利记SBOBET建设工程有限公司；连云港加固

来源：《人民日报》（2018年05月21日19版）